계곡 입구에서 “여기부터 사유지라서 돈을 내야 합니다”라는 말을 들으면 판단하기가 쉽지 않습니다. 지도에서는 계곡처럼 보이는데 주차비를 요구하기도 하고, 음식점이나 카페를 이용해야만 물가로 내려갈 수 있다고 안내하는 경우도 있기 때문입니다.
이럴 때 사유지냐 국유지냐만 확인해서는 답이 나오지 않습니다.
2026년 현재 기준으로는 최소 세 가지를 따로 봐야 합니다.
누구 소유의 땅인지, 법적으로 하천구역에 포함되는지, 그리고 해당 시설이나 점용행위가 허가를 받았는지입니다.
계곡은 전부 국유지라는 말부터 정확하지 않습니다
계곡 주변에는 국유지·공유지뿐 아니라 개인이나 법인이 소유한 사유지가 존재할 수 있습니다.
실제로 하천법 제37조도 ‘사유로 되어 있는 하천구역’을 별도로 규정하고 있습니다. 즉 사유지와 하천구역은 서로 반대되는 개념이 아닙니다. 개인 소유 토지가 하천구역 안에 들어갈 수도 있다는 뜻입니다.
2026년 전남의 한 계곡 자릿세 취재에서도 시설들이 국유지와 산림계 소유 사유지에 나뉘어 설치돼 있었던 것으로 확인됐습니다. 단순히 현장에서 “여긴 사유지다” 또는 “계곡이니 무조건 국유지다”라는 말만으로 판단하기 어려운 이유입니다.
가장 중요한 건 ‘하천구역인지’입니다
하천법 제33조는 하천구역 안에서 토지를 점용하거나 공작물을 설치·변경하는 등의 행위를 할 경우 하천관리청의 허가를 받도록 하고 있습니다.
따라서 토지 소유관계를 이렇게 단순화하면 안 됩니다.
| 상황 | 판단할 핵심 |
| 국·공유지 + 하천구역 | 무단 점용·시설 설치 여부 확인 필요 |
| 사유지 + 하천구역 | 사유지라도 하천점용허가 등 규제 적용 가능 |
| 사유지 + 하천구역 밖 | 하천법만으로 요금을 불법이라고 단정할 수 없음 |
| 민간 주차장·음식점 | 실제 사유 부지와 적법한 시설·영업인지 별도 확인 |
| 하천 진입로를 막고 요금·음식 주문 요구 | 공공 하천 접근을 방해하는 행위인지 확인·신고 필요 |
핵심은 ‘사유지라니까 요금을 받을 수 있다’도 자동으로 맞지 않고, ‘계곡에서 돈을 받으니까 불법이다’도 자동으로 맞지 않는다는 점입니다.
청정하계에서는 무엇을 확인할 수 있을까
2026년 8월 14일부터 행정안전부의 ‘청정하계’가 시범운영되고 있습니다.
cleanriver.kr에서 지도상 하천·소하천 구역을 확인할 수 있고, 의심되는 지점을 선택하면 안전신문고 신고 화면으로 연결됩니다.
다만 청정하계는 토지 소유권을 최종 확인하는 서비스가 아닙니다.
먼저 청정하계로 하천구역 여부와 위치를 확인한 뒤 실제 소유관계까지 확인해야 한다면 토지대장이나 등기자료를 별도로 보는 방식이 정확합니다.
사유지·국유지는 어떻게 확인하나
정확한 지번을 알고 있다면 정부24의 토지(임야)대장을 이용할 수 있습니다.
정부24는 토지대장을 토지·임야의 소재, 지번, 지목, 면적, 소유자 등의 사항이 등록된 공부라고 안내하고 있습니다.
보다 자세한 부동산 권리관계가 필요하면 토지 등기사항증명서를 확인할 수도 있습니다. 정부24 안내에 따르면 토지 등기사항증명서는 해당 부동산의 표시사항과 권리관계를 확인하는 자료이며 대법원 인터넷등기소에서 발급할 수 있습니다.
현장에서는 다음 순서가 가장 현실적입니다.
- 청정하계에서 해당 위치가 하천구역인지 확인
- 지도에서 주소와 지번 확인
- 필요하면 토지대장·등기자료로 소유관계 확인
- 비용을 어디에 대한 대가로 요구하는지 확인
- 하천구역 무단점용이나 출입 방해가 의심되면 안전신문고 신고
주차비를 받으면 불법일까
주차비라는 이름만으로는 판단할 수 없습니다.
하천구역 밖에 적법하게 조성된 개인 소유 주차장을 실제로 이용하고 그 주차서비스에 대한 비용을 지불하는 상황이라면 ‘계곡 주변에서 주차비를 받는다’는 사실만으로 하천법 위반이라고 단정할 수 없습니다.
반대로 공공 하천구역을 사실상 주차장처럼 무단 점용하거나, 공공 하천으로 들어가기 위해 특정 주차장을 반드시 이용하도록 막고 부당한 비용을 요구한다면 상황이 달라집니다.
실제로 2026년 지방정부의 집중점검 대상에도 하천구역 내 무허가 영업, 무단 점용, 주차비·자릿세 명목의 부당요금 징수가 포함돼 있습니다.
자릿세나 평상 사용료는 어떻게 봐야 할까
평상 사용료 역시 ‘평상’이라는 이름만 봐서는 안 됩니다.
평상이 하천구역 안에 무단으로 설치되어 있는지, 적법한 점용허가가 있는지, 해당 비용이 단순한 민간 시설 대여료인지 공공 하천 공간을 사실상 독점하고 받는 자릿세인지 구분해야 합니다.
하천법상 허가 없이 하천을 점용한 경우에는 점용료 상당액의 120%에 해당하는 변상금을 징수할 수 있습니다.
또 제33조제1항을 위반한 무허가 하천점용은 행위에 따라 2년 이하 징역 또는 2천만원 이하 벌금 대상이 될 수 있습니다. 다만 계곡에서 돈을 요구했다는 사실만으로 곧바로 이 벌칙이 적용되는 것은 아닙니다. 실제 무허가 점용 여부가 먼저 확인돼야 합니다.
출입료를 내야 계곡에 들어갈 수 있다고 한다면
정부는 2026년 8월 특별단속 대상으로 하천·계곡 출입을 방해하거나 이용객의 통행을 제한하는 행위를 명시했습니다.
따라서 공공 하천구역으로 들어가는 길을 영업시설이 막고, 음식 주문이나 별도 비용을 내야 통과할 수 있다고 요구한다면 하천구역과 시설 위치를 먼저 확인해볼 필요가 있습니다.
다만 진입로 자체가 별도의 사유지인지, 다른 공공 접근로가 존재하는지 등 개별 사정이 있을 수 있으므로 현장에서 곧바로 범죄라고 단정하기보다 위치·안내문·요금 요구 상황을 기록해 관할기관에 확인을 요청하는 것이 안전합니다.
“사유지니까 문제없다”는 말도 항상 맞지는 않습니다
정부가 2026년 6월 마련한 하천·계곡 정비 기준을 보면 이 구분이 더 명확합니다.
정부는 공공자원을 무단 점용해 사적 이익을 얻는 불법 상행위는 엄정 조치하되, 사유재산의 경우에는 하천 기능과 안전에 지장이 없는 범위에서 일부 시설을 유예한 뒤 합법화할 수 있도록 별도 기준을 뒀습니다.
즉 정부 기준 자체가 ‘사유지이므로 전부 합법’도 아니고 ‘사유지이므로 전부 철거’도 아닌 구조입니다.
위치, 시설, 허가 가능성, 안전에 미치는 영향을 각각 확인합니다.
현장에서 비용을 요구받았을 때 확인할 체크리스트
| 확인할 것 | 이유 |
| 청정하계에서 하천구역 여부 확인 | 하천법 적용 가능성 판단 |
| 비용 명목 확인 | 주차료·시설료·자릿세·음식값 구분 |
| 요금 안내판이나 영수증 확인 | 실제 제공 서비스 파악 |
| 평상·천막·주차공간 위치 촬영 | 하천구역 점용 여부 확인에 도움 |
| 출입 차단 여부 확인 | 공공 하천 접근 방해 여부 판단 |
| 지번 확인 | 토지대장·등기자료 조회에 필요 |
애매하다면 이용자가 법률 판단을 끝낼 필요는 없습니다. 청정하계와 안전신문고는 불법이 의심되는 장소를 확인하고 관할 지방정부에 판단을 요청하기 위한 수단으로 사용할 수 있습니다.
자주 묻는 질문
계곡은 원래 전부 국가 땅 아닌가요?
아닙니다. 하천구역 안에도 사유 토지가 존재할 수 있습니다. 토지 소유권과 하천구역 지정은 별도로 확인해야 합니다.
사유지라면 주차비를 마음대로 받을 수 있나요?
사유지라는 사실만으로 모든 요금의 적법성이 결정되지는 않습니다. 하천구역인지, 실제 민간 주차시설인지, 관련 허가가 필요한 행위인지 등을 함께 봐야 합니다.
청정하계에서 사유지인지 바로 알 수 있나요?
청정하계의 주된 기능은 하천구역 등 공간정보 확인입니다. 정확한 소유관계는 지번을 확인한 뒤 토지대장이나 등기자료를 이용하는 것이 적절합니다.
사유지 안에 있는 평상도 하천점용허가가 필요한가요?
그 사유지가 법적으로 하천구역에 포함되고 하천법 제33조에 해당하는 점용·공작물 설치 행위라면 허가가 필요할 수 있습니다. ‘사유지’라는 이유만으로 하천법 적용이 사라지지는 않습니다.
합법인지 확신이 없는데 안전신문고에 신고해도 되나요?
청정하계는 불법이 의심되는 위치를 확인해 신고하도록 만들어진 서비스입니다. 보이는 사실과 위치, 시설, 비용 요구 상황을 기록해 제출하면 관할 지방정부가 확인합니다.
출처 및 참고자료
- 국가법령정보센터, 「하천법 제33조 하천의 점용허가 등」, 시행 2025-10-01
https://www.law.go.kr/LSW//lsLawLinkInfo.do?chrClsCd=010202&lsId=001836&lsJoLnkSeq=1000515637&print=print - 국가법령정보센터, 「하천법 제37조 점용료 등의 징수 및 감면」, 시행 2025-10-01
https://law.go.kr/LSW//lsSideInfoP.do?docCls=jo&joBrNo=00&joNo=0037&lsiSeq=276805&urlMode=lsScJoRltInfoR - 정부24, 「하천점용허가(토지, 하천시설의 점용 등)」
https://www.gov.kr/mw/AA020InfoCappView.do?CappBizCD=15000000559&HighCtgCD=A09006 - 정부24, 「토지(임야)대장 등본 발급(열람)」
https://www.gov.kr/mw/AA020InfoCappView.do?CappBizCD=13100000026 - 행정안전부·한국국토정보공사, 「청정하계」 시범 서비스, 2026-08-13
https://cleanriver.kr/ - 행정안전부, 「하천계곡 불법시설 정비 기준 마련」, 2026-06-10
https://www.mois.go.kr/frt/bbs/type010/commonSelectBoardArticle.do?bbsId=BBSMSTR_000000000008&nttId=126765
조사 및 업데이트 기준일
2026-08-18. 하천법 제33조·37조의 개정, 하천점용허가 기준 변경, 청정하계 지도 기능 또는 정비 정책이 변경되면 다시 검토해야 합니다.